驾考改革打破驾驶培训行业垄断

2016-01-18 21:04:34 来源:中国经济新闻网 

日前,国务院办公厅印发《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》(以下简称《意见》),出台多项措施推动我国驾驶人培训考试制度全面改革。

《意见》提出,试点小型汽车驾驶人自学直考、鼓励建设使用社会考场、推行自主约考、全面放开驾驶证的异地申领和审验等。随着这些措施的落地,驾驶培训行业的垄断将被打破,学车贵、练车难、约考报名不自主等问题有望得到解决。

驾考改革还明确了改革的时间表。《意见》表示,2016年上半年,将启动重大事项改革试点;2017年,总结试点经验,深入推进;到2018年,完成改革重点工作任务。

一直以来,我国主要实行的是“驾考合一”制度。所谓“驾考合一”,简单地说,没有参加驾校培训,不经驾校统一申请办理,学车人无法直接参加申领驾驶资格考试。

众所周知,“驾考合一”制度有方便管理的优点,但该制度也形成了对驾驶培训行业的垄断。目前,全国各地多数驾校招生火爆,加上集中安排预约考试的名额有限等,加剧了学车人的练车难、约考难。

“驾考合一”还容易导致驾校与相关管理部门勾结,诱发腐败。据媒体披露,广东某驾考受贿案,42名驾驶证主考官全部涉案,39人合计上缴“红包”2100多万元,最多的一个上缴多达140多万元。

此次《意见》提出,试点小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆,在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下,按照指定的路线、时间学习驾驶,并直接申请考试。

目前,欧美等发达国家普遍允许个人直考。例如,在美国,虽然也有驾校,但政府并不干涉个人的学车方式。政府利用财政收入或社会捐助,在很多地区开辟出专门的训练场地,作为公共驾驶用地,供周围市民在家人或朋友的帮助下学车,学车人无需经过驾校,就可以直接考驾照。

此次驾考改革意味着,今后在我国,学车人可以不经驾校培训,只要能通过车管所严格把关的考试,即可申请驾驶资格。无疑,“直考模式”将有助于打破现有“驾考合一”所造成的行业垄断。

此次《意见》还提出,鼓励建设使用社会考场,驾驶人考试场地布局、数量应当满足本地考试需求;拓宽考试员选用渠道,建立多元化、多层次的考试员队伍,实行多渠道的考试员选用机制等。不难发现,《意见》希望通过供给侧改革,来解决驾驶培训市场有效供给不足的问题,进一步破除驾驶培训行业的垄断。

可以预见,驾考改革将有助于培育驾驶培训的市场主体,营造充分的竞争环境,也有利于引导资源整合,构建完善的驾驶培训网络,解决学车贵、练车难、约考难等问题。

需要指出的是,政府放松管制,引入社会力量进入驾驶培训行业,需要强化市场监管责任。培训驾驶员的质量,对道路交通安全有着重要影响,要谨防牺牲公共安全换取考生权利,必须在确保安全的前提下,通过“宽学严考”给予考生更多的选择自由。

目前,我国的驾驶培训行业由运输管理部门和公安交管部门共同管理,其中,交通运输部门负责驾驶员培训机构的市场准入审批、增减车辆、教练员资格、学员学籍管理等;而公安交管部门则涉及机动车驾驶员考试、发证、教练车牌照的增减等事宜。虽然这种分工体现了管理部门按照各自职能、依法行政的目的,但在这种各自为政的管理模式下,也容易导致缺乏统一监管,形成监管盲区。

因此,交通运输部门与公安交管部门还需加强沟通、协调,交通运输部门可以根据公安交管部门提供的驾校考试合格率、考试组织情况作为驾校信誉、教练员信誉考核的重要依据;而公安交管部门则应该通过建立驾校培训质量追踪和责任倒查制度,对驾驶培训机构的教学情况进行监督。

此外,对驾驶人自学直考,相关部门还需细化管理措施,保证考试标准不降低、考试要求不放松。对此,不妨借鉴美国的做法。例如,在美国,虽然个人直考在法律上是完全允许的,但参加驾考者还必须要满足以下条件:持有合法的实习驾照(当通过车辆管理部门的理论考试,学车人就能够拿到实习驾照)、自备考试车辆并备齐有关车辆证件、持有3年以上合法正式驾照的陪考者、参加安全教育培训的证明单等。

责任编辑:夏金彪
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